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《損益篇》曰:
  作有利于時(shí),制有便于物者,可為也。事有乖于數(shù),法有玩于時(shí)者,可改也。故行于古有其跡,用于今無其功者,不可不變。變而不如前,易而多所敗者,亦不可不復(fù)也。漢之初興,分王子弟,委之以士民之命,假之以殺生之權(quán)。于是驕逸自恣,志意無厭。魚肉百姓,以盈其欲;報(bào)蒸骨血,以快其情。上有篡叛不軌之奸,下有暴亂殘賊之害。雖借親屬之恩,蓋源流形勢(shì)使之然也。降爵削土,稍稍割?yuàn)Z,卒至于坐食奉祿而已。然其洿穢之行,淫昏之罪,猶尚多焉。故淺其根本,輕其恩義,猶尚假一日之尊,收士民之用,況專之于國(guó),擅之于嗣,豈可鞭笞叱咤,而使唯我所為者乎?時(shí)政凋敝,風(fēng)俗移易,純樸已去,智惠已來。出于禮制之防,放于嗜欲之域久矣,固不可授之以柄,假之以資者也。是故收其奕世之權(quán),校其從橫之勢(shì),善者早登,否者早去,故下土無壅滯之士,國(guó)朝無專貴之人。此變之善,可遂行者也。
  井田之變,豪人貨殖,館舍布于州郡,田畝連于方國(guó)。身無半通青綸之命,而竅三辰龍章之肥;不為編戶一伍之長(zhǎng),而有千室名邑之役。榮樂過于封君,勢(shì)力侔于守令。財(cái)賂自營(yíng),犯法不坐。刺客死士,為之投命。至使弱力少智之子,被穿帷敗,寄死不斂,冤枉窮困,不敢自理。雖亦由網(wǎng)禁疏闊,蓋分田無限使之然也。今欲張?zhí)街o(jì)綱,立至化之基趾,齊民財(cái)之豐寡,正風(fēng)俗之奢儉,非井田實(shí)莫由也。此變有所敗,而宜復(fù)者也。
  肉刑之廢,輕重?zé)o品,下死則得髡鉗,下髡鉗則得鞭笞。死者不可復(fù)生,而髡者無傷于人。髡笞不足以懲中罪,安得不至于死哉!夫雞狗之攘窮,男女之淫奔,酒醴之賂遺,謬誤之傷害,皆非值于死者也。殺之則甚重,髡之則甚輕。不制中刑以稱其罪,則法令安得不參差,殺生安得不過謬乎?今患刑輕之不足以懲惡,則假臧貨以成罪,托疾病以諱殺。科條無所準(zhǔn),名實(shí)不相應(yīng),恐非帝王之通法,圣人之良制也。或曰:過刑惡人,可也;過刑善人,豈可復(fù)哉?曰:若前政以來,未曾枉害善人者,則有罪不死也,是為忍于殺人,而不忍于刑人也。今令五刑有品,輕重有數(shù),科條有序,名實(shí)有正,非殺人逆亂鳥獸之行甚重者,皆勿殺。嗣周氏之秘典,續(xù)呂侯之祥刑,此又宜復(fù)之善者也。

  《易》曰:“陽一君二臣,君子之道也;陰二君一臣,小人之道也。”然則寡者,為人上者也;眾者,為人下者也。一伍之長(zhǎng),才足以長(zhǎng)一伍者也;一國(guó)之君,才足以君一國(guó)者也;天下之王,才足以王天下者也。愚役于智,猶枝之附干,此理天下之常法也。制國(guó)以分人,立政以分事,人遠(yuǎn)則難綏,事總則難了。今遠(yuǎn)州之縣,或相去數(shù)百千里,雖多山陵洿澤,猶有可居人種谷者焉。當(dāng)更制其境界,使遠(yuǎn)者不過二百里。明版籍以相數(shù)閱,審什伍以相連持,限失田以斷并兼,定五刑以救死亡,益君長(zhǎng)以興政理,急農(nóng)桑以豐委積,去末作以一本業(yè),敦教學(xué)以移情性,表德行以厲風(fēng)俗,核才藝以敘官宜,簡(jiǎn)精悍以習(xí)師田,修武器以存守戰(zhàn),嚴(yán)禁令以防僭差,信賞罰以驗(yàn)懲勸,糾游戲以杜奸邪,察苛刻以絕煩暴。審此十六者以為政務(wù),操之有常,課之有限,安寧勿懈墮,有事不迫遽,圣人復(fù)起,不能易也。  向者,天下戶過千萬,除其老弱,但戶一丁壯,則千萬人也。遺漏既多。又蠻夷戎狄居漢地者尚不在焉。丁壯十人之中,必有堪為其什五之長(zhǎng),推什長(zhǎng)已上,則百萬人也。又十取之,則佐史之才已上十萬人也。又十取之,則可使在政理之位者萬人也。以筋力用者謂之人,人求丁壯,以才智用者謂之士,士貴耆老。充此制以用天下之人,猶將有儲(chǔ),何嫌乎不足也?故物有不求,未有無物之歲也;士有不用,未有少士之世也。夫如此,然后可以用天性,究人理,興頓廢,屬斷絕,網(wǎng)羅遺漏,拱柙天人矣。

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