作為行政體系的每一個層面，都各有其性質、各有其職責，不同的工作環境、工作對象、工作任務，要求我們有不同的工作思路、工作途徑和工作方法。下級除了向上級提出各種合理化建議之外，更多應該考慮的是怎樣使自己所處層面的工作更有針對性、更有實效性、更有創造性。下級不能簡單充當上級的復印機、留聲機和傳聲筒。各級機構、各級領導干部承擔的一項重要任務就是對上級指示精神在真正消化之后實現轉化。比如縣要對市、縣長要對市委市政府、市長的指示精神進行合理有效的轉化，鄉要對縣、鄉長要對縣委縣政府、縣長的指示精神進行合理有效的轉化。這樣，我們的各級政府、各級領導干部才能各司其職、各盡其能、各得其所，我們的行政體系才會和諧有序、充滿效率，科學發展觀的落實才能步步到位、層層深入。