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此時，漢朝先后滅掉了南越和東越兩國，剿平了西南夷各部族，新增設了十七個郡，并仍按當地原有風俗習慣進行治理，不征收賦稅。南陽、漢中等舊有各郡，則各根據距離的遠近，為新設各郡的官吏和兵卒提供糧食、錢物、郵傳車、馬匹及配件用具。由于新設各郡時常發生小規模叛亂，殺死官吏，漢朝便征調南方各郡的官吏兵卒前往鎮壓，過了一年達一萬多人，所需費用全部依靠大農。大農靠調劑各地的物資和鹽、鐵專賣的所得，補充賦稅的不足，所以還可以供應。然而軍隊所過之處，地方官府供應軍需，只不使缺乏而已，不敢再提專有賦稅的法令了。