《中華人民共和國F票管理辦法實施細則》第二十六條規定:凡需向稅務機關申請開具F票的單位和個人，均應提供發生購銷業務，提供接受服務或者其它經營活動的書面證明，對稅法規定應當繳納稅款的，稅務機關應當在開具F票的同時征稅。

也就是說代開發票必須是真實場景下，自然人真實銷售過貨物或者提供過勞務才符合我國代開發票業務的基本要求。

自然人代開主要是針對自由職業者，這個政策解決了部分無資格自行開票的人，經營需要須提供票據的實際問題，其對象為:為領取營業執照的臨時經營者;不符合印制、領購票據條件的企業、單位和個體戶，使用限額票的個別業務成交額超過限額，需要開具超限額票者。